村集体经济组织为何成了环保执法阻力？

　　一些集体经济组织引进大量小企业，虽然发展了经济，但是付出了环境的代价。丁玎 摄

　　一些村组织面对污染的江河，开始后悔当初的选择。

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　　“11次现场执法，为何解决不了企业污染”追踪

　　“如果11次都解决不了问题，你环保局的牌子还有没有权威性？”日前，省委常委、广州市委书记万庆良获知钟落潭镇雄伟村一企业长期排污、村民多次反映未获解决后，严厉责问市环保局、白云区相关负责人。除环保部门执法力量不足手段单一，镇街执法权力缺失难以监督等客观原因外，白云区方面透露，由于发展不平衡和一些历史遗留问题，白云区还存在不少这样的产业低端、污染较大的小工业区、小工厂，整治起来往往要触及当地居民的经济利益，影响村集体经济收入，严格执法阻力较大。

　　记者近日调查发现，这一现象不仅白云区独有，广州市农村地区大量存在：村社集体经济组织既要满足村民分红、福利需求，也要应付年年增长的村级公共管理支出，压力之下，集体经济组织冒着环境污染风险，大量引进无环保资质的小工厂、小企业，甚至是无牌无证的地下作坊，经济虽然发展了，但却付出了环境的代价。专家表示，广州曾经走过“先污染、后治理”的老路，现在是“边污染、边治理”，集体经济组织掌控的土地资源位于中心城区周边，是城市未来发展的战略支撑，其不顾环境成本的发展模式亟待转型。

　　村社干部、村民给企业通风报信

　　■现象

　　8月14日，邻近雄伟村工业区的米岗村民向接访的万庆良投诉称，雄伟村工业区有一家电镀化工厂（实为广州市波林自行车有限公司），每天7时到晚上11时都在排放废气，恶臭难闻，严重影响了附近居民的生活和健康。附近的饭盒厂、塑料厂、玻璃厂随意排放未经处理的黑色且带有恶臭的污水，直接流入两村交界的河涌，严重影响居住环境和流溪河水质。

　　经市、区环保部门核查，雄伟村工业区（土名三角市）共有企业16家，主要生产经营范围以塑料、五金、饲料、家具、药业、玻璃等为主，均存在未经环评审批擅自投产排污的违法事实，市、区环保部门已经对上述企业的违法行为依法进行立案查处，责令这些企业立即停止违法排污行为并立即整顿，影响最大的波林自行车厂被责令搬离。

　　连日来，记者多次踏访雄伟村工业区，尽管环境污染证据确凿，但无论是村社干部、还是普通村民，都不愿承认雄伟工业区存在污染问题。其实，离污染源最近的正是雄伟村的村民，尽管他们嘴上不承认，但也不得不承受或买桶装水喝，或打深井取水的现实，因为地表水已经被污染。

　　一名不愿具名的雄伟村委会成员甚至认为，“是米岗村少数人想整我们，他们想找企业麻烦，但有的企业没有顺他们的愿，他们就一直投诉，要把企业搞倒才算数。”

　　白云区环保局相关人士告诉记者，他们一年内曾经在一个地址处罚两至三家企业。“这说明什么问题呢，一个污染企业搬走了，马上搬来一家，现在制假售假可以倒查房东责任，直接给予行政处罚甚至刑拘，我们也考虑过，能不能连带处罚给乱排污企业提供生产经营场所的业主？但没有找到相关法规作支撑。”上述人士说。

　　据记者了解，钟落潭镇有近企业1800家（生产经营面积在300平方米以上），其中仅310家有排污许可，大部分无环保资质的企业分散于村、社兴办的工业园区。

　　“如果真有污染情况发生，村、社不可能主动把情况报上来，相反，我们下去督查时，不排除有村社干部、村民给企业通风报信，阻碍执法。”一名基层环保工作人员坦承。

　　集体经济缘何顶着污染帽子谋发展？

　　■分析

　　一边搞污染，一边谋发展，究竟是什么逻辑迫使村、社集体经济组织在两端游走呢？连日来，记者试图找到问题的症结所在。

　　1.村民分红压力大

　　“我们厂房建得比较早，建设标准不高，大企业根本不可能来，只能引进一些小企业、小工厂，多少都存在一些环保或安全生产问题，但出于发展集体经济考虑，股民年年盼着分红增加，有时只能睁只眼、闭只眼。”一位雄伟村民说。

　　据记者了解，雄伟村工业区产权属于一、二、三、四社，是雄伟村的集体经济支柱。主管经济事务的村委会成员陈先生表示，四个社共有居民1700人左右，租金收入有100多万元，村民分红主要靠厂租收入，另外上交20万元左右到行政村。“每年中秋，我们都会额外给老人发一笔福利，今年这么一折腾，还真不知道怎么办。”陈先生说。