环保法再修改“环保公益诉讼”仍然旁落

　　白云区钟落潭镇雄伟村某工厂排污口污染严重。 丁玎 摄

　　后日，备受关注的《环境保护法修正案（草案）》将结束一个月的公开意见征集。历经17年酝酿，在现行环保法实施23年后，新《环保法》终于在千呼万唤中露出修改后的初容。

　　不过从记者了解到的不少公众、学者对草案的反馈来看，新《环保法》仍未如人们所预期，特别是对公众环境权益、环保公益诉讼、排污许可等重要环境保护制度未能在条文中有所体现普遍感到遗憾，与新修订的民事诉讼法中关于“公益诉讼”的规定也存在衔接不畅的问题。

　　据南方周末最近一项调查，超过1/3的受访者对草案并不满意，认为诸多关键问题未有涉及，有的甚至认为浪费了一次修订机会。调查中被认为最当列入草案的是“明确环境公益诉讼的主体”，“明确公众环境权”两项内容，均属于公众环境参与的领域。

　　专家称，若此次未修订，下次修订估计得等到10年之后，我国严峻的环境现况已等不起。

　　政府责任突出，公众参与稍嫌不足

　　我国现行的环保法修订于1989年。经过多年实践，其带有计划经济色彩，与后期制定的单项法律（如大气污染防治法等）不衔接等弊端日益凸显。二十多年来，要求修订的呼声不断。

　　今年8月底，千呼万唤始出来的《环境保护法修正案（草案）》在十一届全国人大常委会第二十八次会议初次审议后，随即在中国人大网公布，向社会公开征集意见。

　　不过从目前记者了解到的反馈来看，不少公众学者对草案存在异议。

　　“公众环境权益”曾是启动修订时提及的八项重点制度之一，知情权、表达权、监督权和参与权都是环境权的体现。多位学者认为，如果一开始就让公众参与，知情并表达意愿，就会避免出现许多突发环境事件处理不当引起的群体事件。可惜环境权，或是更直接的加强公众参与都没有列入草案。

　　“假如当前立法难有突破，则修法时机尚未成熟，不如暂时搁置修法进程。”本月，多个环保组织和业内专家、媒体参与的《环境保护法》修改研讨会上，大部分与会者传递出这样的呼声。

　　“企业环境责任并没有得到严格限制，连最起码的排污许可制度都没有了，社会力量参与环境保护基本忽略”，在会上，中华环保联合会法律中心督察诉讼部部长马勇如是评价修正案。有环保组织负责人也建议，要改变“企业污染，政府买单，公众受害”的恶性循环，公众环境参与、企业信息公开必不可少，例如PM2.5空气质量信息向公众公布，就有力地提高了政府、企业对治理空气污染的积极性。