地方救市政策用尽 煤炭市场亟待深度改革

　　国际能源网讯：煤炭市场惨淡，价格至今尚未探底，煤炭企业在挖潜的同时寻求地方政府“庇佑”，一场由企业推动的地方政府救市潮向多个煤炭产区蔓延。

　　5月，河南省政府正式出台“煤电互保”政策，随后，山东、山西、湖南、安徽、江西等省份均出台或传出正在酝酿出台鼓励发电企业使用本地煤炭、限制(或禁止)外煤入省以及减免税费的“救市”政策。

　　虽然企业将宝压在了地方政府身上，但大部分企业却不敢对“救市”效果抱以奢望。业内人士认为，地方政府出手干预大多是临时性措施，仅能“救一时”，企业应苦练“内功”，抓紧时间加速转型升级。

　　“救市”潮涌

　　河南省5月1日起实施的“煤电互保”政策拉开地方政府“救市”的大幕。

　　“受益于‘煤电互保’，河南省每吨煤炭变相上涨50元左右，省内煤炭价格和市场暂时保住了。”河南平顶山一家煤矿企业的工作人员在接受中国经济时报采访时说，河南省政府出台的救市措施已经取得成效。

　　依据河南省的规定，省内发电企业如果采购本省的煤炭将享受到当地政府的奖励。当地政府根据发电单位基础电量占全省比例分摊确定基数，如果超基数采购1万吨省内原煤，奖励电厂1000万千瓦时基础电量；而如果少采购1万吨省内原煤，则扣罚1200万千瓦时基础电量。

　　由于国内煤炭市场需求低迷，煤炭企业要想抢占省外市场份额就必须随行就市，一再降价，或将进一步拉低省内的煤炭价格，因此加大省内的煤炭消化量成为地方政府的必然之选。

　　江西省效仿河南省已经上报“煤电互保”，地方政府和电力企业正在协商中。江西省煤炭贸易商姜易告诉记者，目前煤价已经接近成本线，快撑不住了，但还想等等，希望“煤电互保”政策的出台和接下来的夏季用电高峰期会带来市场的转折点。

　　今年用电需求不旺，率先实施“煤电互保”的河南省已取得立竿见影的效果，但长期的可持续性堪忧。

　　卓创资讯煤炭市场分析师刘冬娜直言，“煤电互保”是在省内发电量没有大幅提升的情况下，把煤矿企业的库存转移到了下游电厂，并不适用于其他电厂库存已经居于高位的省份。“5月河南电厂的库存大多在20天左右，还可以增加，而相对于库存已经高企的其他地区来说，‘煤电互保’并不适用。”

　　江苏省一家大型火电厂的工作人员张先生指出，江苏省电厂的库存大多在高位运行，已接近23—28天，马上达到电厂的最高库存量30天。

　　“外部政策的刺激效用有限，市场走向的决定性因素主要还在于供需关系。”刘冬娜不乐观地指出，“煤电互保”只是临时性措施，当价格稳定或是下游电厂库存饱和后，自然会消失。这样能救河南省煤炭企业一时，却不能彻底救活。

　　除了要求本地电力企业消化本地煤炭外，一些省份还限制(或禁止)外煤入省。山东济南铁路局早在4月份已限制电煤装运，并已停装省外煤炭进入山东。

　　各地相继掀起的“救市”潮，引来尚未行动地区的羡慕。重庆能源集团下属煤矿的宣传人员对本报记者表示，当地煤矿市场受外省煤炭挤压严重，希望当地政府可以限制外煤入省。

　　但记者在采访的过程中却发现，异地办矿的煤炭企业对地方政府“救市”都不乐观。山东能源一家下属煤矿的宣传人员在接受本报记者采访时透露，目前地方政府为了完成指标，在煤炭价格一路下跌的情况下，该煤矿的纳税额都没有下调。

　　减免税费是煤炭企业一直以来从未平息过的呼声，也是最没有争议的一项措施。内蒙古鄂尔多斯(行情，资金，股吧，问诊)市政府表示，继续落实延续已出台的优惠减免政策。在此之前，一些地方政府甚至通过建立煤炭市场价格波动调节基金来间接“救市”。

　　分析人士说，目前政府“救市”能够出的招几乎已经用尽，在煤质较差地区采取限制(或禁止)外煤入省并非好消息，环保账和经济账难算清。

　　地方政府保增长

　　煤炭市场的不景气让地方政府乱了阵脚。

　　今年一季度，煤炭全行业销售收入同比下降2.6%。从2001年以来，历年同期煤炭行业销售收入同比首次下降。煤炭市场的不景气连累山西、内蒙古、河南等产煤大省的财政收入，其中山西省和内蒙古自治区鄂尔多斯市的财政收入均出现负增长。山西省一季度财政收入同比负增长2.4%；煤炭行业上缴税费同比减少20.30亿元，减幅达7.02%；工业利润同比下降51.8%。