脱硝电价涨了 除尘电价补了

    中国环境报记者 刘晓星

    国家发展改革委近日发出通知，决定自9月25日起提高可再生能源电价附加征收标准，进一步完善脱硝等环保电价政策，将燃煤发电企业脱硝电价补偿标准由每千瓦时0.8分钱提高至1分钱；对燃煤发电企业除尘成本予以适当补偿，除尘电价补偿标准为每千瓦时0.2分钱。

    环境保护部总量司相关负责人接受记者采访时指出，这是环保电价政策的一次巨大突破，也是落实《大气污染防治行动》（以下简称“气十条”）的第一个配套政策，影响深远。

    为何要给予电价补偿？

    所有燃煤电厂都要安装脱硫设施；除循环流化床锅炉外，所有燃煤机组均应安装脱硝设施，实施现有除尘设施升级改造，需要大量的建设资金和运行费用

    继脱硫电价补贴之后，为什么要对燃煤发电企业脱硝、除尘给予电价补偿？

    对此，环境保护部总量司相关负责人表示，首先，这是改善大气环境质量的迫切需要。近年来，我国经济一直保持快速增长，能源消耗和污染物排放也急剧增加，给环境带来巨大影响。尤其是今年1月以来，全国部分地区持续出现大范围雾霾天气，受影响国土面积达230万平方公里，受影响人口达6亿，对人体健康产生严重危害，成为社会焦点、热点和重大民生问题。

    雾霾形成的主要原因是空气中PM2.5（细颗粒物）浓度过高，除气象因素外，其根本原因是污染物排放量巨大。二氧化硫、氮氧化物、烟粉尘、挥发性有机物等是影响空气中PM2.5浓度的主要污染物。 2012年，这四项污染物排放总量分别为2218万吨、2404万吨、1500万吨和3000万吨，其中，燃煤电厂排放量占总排放量近50%。因此，加快火电等重点行业脱硫脱硝除尘改造、大幅减少污染排放是实现环境空气质量明显改善奋斗目标的首要任务和重点措施。

    其次，这是实现“十二五”减排目标和落实“大气十条”措施的重要保障。“十二五”期间，全国火电行业二氧化硫、氮氧化物排放量要分别削减16%、29%。到2017年，全国重点地区PM2.5浓度要下降15%~25%。自2004年7月1日起，要执行新的火电厂大气污染物排放标准，二氧化硫、氮氧化物、烟尘浓度排放限值将大幅度加严。

    要实现减排目标和新的排放标准，要求所有燃煤电厂都要安装脱硫设施；除循环流化床锅炉外，所有燃煤机组均应安装脱硝设施，实施现有除尘设施升级改造，需要大量的建设资金和运行费用。当前，我国电价实行的是“政府定价为主、市场调节为辅”的管理体制，为保障这些任务的全面落实和按期完成，制定实施综合环保电价政策是关键，国务院相关文件明确提出，要完善脱硝电价政策，对电力除尘设施改造给予价格政策支持。

    第三，这是调动火电企业减排积极性、提高环保守法意识、建立减排长效机制的有效手段。脱硫、脱硝、除尘等环保设施的建设和运行需要大量的资金，增加发电成本。因此，在现行电价管理体制下，出台脱硫、脱硝、除尘电价补贴政策，一方面，为火电厂回收成本开辟了稳定的渠道，部分企业通过加强运行管理甚至会产生一定的额外利润，会大大增加电力企业主动减排的积极性；另一方面，通过严格的电价考核，促进企业守法经营，提高环保守法意识。

    环保电价体系发挥了哪些作用？

    火电上网电价中已初步形成了较为完整的环保电价体系。政策运行经验表明，价格机制对电厂削减污染物排放具有重大推动和关键性作用

    目前，我国燃煤发电企业上网电价中已包含脱硫、脱硝、除尘等3种环保电价，这些电价政策的陆续出台实施对促进大气污染物的节能减排发挥哪些作用？

    “这次电价调整，进一步优化了火电上网电价的组成结构，新增了除尘电价补偿，提高了脱硝电价标准。再加上已有的脱硫电价，在火电上网电价中已初步形成了较为完整的环保电价体系。”这位负责人评价说，这是我国治污减排政策的重大创新，是推动电力行业大气污染物排放量持续下降的根本保证，将为我国大气环境质量的明显改善产生了积极有效的作用。

    一是加速燃煤发电企业减排设施建设。受环保电价政策的激励作用，发电企业实施脱硫、脱硝及除尘设施改造的积极性明显提高，进度将明显加快。

    截至目前，全国火电装机中已投运脱硫、脱硝装置的占比分别高达92%、27%，建设速度世界绝无仅有。